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石油输出国组织

石油输出国组织

2017-12-29 14:59:40   来源:一带一路能源合作网

【简介】

石油输出国组织,即OPEC——Organization of Petroleum Exporting Countries,中文音译为欧佩克,由伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉五国19609巴格达会议上创建,属永久性政府间组织。1962116,欧佩克在联合国秘书处备案,成为正式的国际组织。

【成立时间】

1960914日。

【总部】

该组织总部最初位于瑞士日内瓦,19659月迁至奥地利首都维也纳。

【宗旨】

石油输出国组织(以下简称“欧佩克”)宗旨在于协调各国石油政策,商定原油产量和价格,采取共同行动反对西方国家对产油国的剥削和掠夺,保护本国资源,维护自身利益。

【成员国】

欧佩克成员国分为创始成员国、全权成员国和准成员国。创始成员国为伊拉克、伊朗、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉五国。全权成员国包括创始成员国及申请加入欧佩克并为大会接受的国家。根据《组织条约》规定,符合以下条件的国家均可申请加入欧佩克:(1)确实可实现原油净出口的任何国家,及原油生产超过其本国消费的国家;(2)经全权成员国四分之三多数接纳并为所有创始成员国一致同意。准成员国是指虽未获得全权成员国资格,但在大会规定的特殊情况下经四分之三全权成员国接纳的国家。

欧佩克现有12个成员国,为阿尔及利亚、伊朗、伊拉克、科威特、利比亚、尼日利亚、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、委内瑞拉、安哥拉和厄瓜多尔。印度尼西亚和加蓬曾为成员国,后退出。

【组织机构】

大会

欧佩克大会是该组织的最高权力机构,各成员国向大会派出以石油、矿产和能源部长(大臣)为首的代表团。大会每年召开两次,如有需要还可召开特别会议。大会奉行全体成员国一致原则,每个成员国均为一票,负责制定该组织的大政方针,并决定以何种适当方式加以执行。

欧佩克大会同时还决定是否接纳新的成员国,审议理事会就该组织事务提交的报告和建议。大会审议通过对来自任何一个成员国的理事的任命,并选举理事会主席。大会有权要求理事会就涉及该组织利益的任何事项提交报告或提出建议。大会还要审议理事会提交的欧佩克预算报告,并决定是否进行修订。

理事会

欧佩克理事会类似于普通商业机构的理事会,由各成员国提名并经大会通过的理事组成,每两年为一届。理事会负责管理欧佩克的日常事务,执行大会决议,起草年度预算报告,并提交给大会审议通过。理事会还审议由秘书长向大会提交的有关欧佩克日常事务的报告。

秘书处

欧佩克秘书处依据欧佩克组织条例,在理事会的领导下负责行使该组织的行政性职能。秘书处由秘书长、调研室、数据服务中心、能源形势研究部门、石油市场分析部门、行政与人事部门、信息部门、秘书长办公室以及法律室组成。秘书处1961年设立,办公地点最初在日内瓦,后于1965年迁至维也纳。秘书处内设有一专门机构——经济委员会,协助欧佩克把国际石油价格稳定在公平合理的水平上。

【历史沿革】

欧佩克的宗旨是协调和统一成员国石油政策和价格,确保国际石油市场价格的稳定,保障产油国稳定收入。欧佩克发展历程主要分为以下五个阶段:

一、20世纪60年代,欧佩克诞生于国际政治与经济变革与过渡时期。第二次世界大战后,全球非殖民化运动兴起,第三世界国家纷纷走向民族独立。由于国际石油市场主要由被称为“七姐妹”的西方跨国公司主导,欧佩克成立的初衷是为了夺回作为石油生产国的国家主权资源。1968年,欧佩克发布“成员国石油政策声明”,强调“所有国家出于本国发展的目的,对其自然资源行使永久主权,该权利不可剥夺”。从1960年到1969年,欧佩克的成员国数量从5个创始成员国增长到10个。

二、20世纪70年代,欧佩克国际地位和影响显著提升。不仅其成员国有效控制了本国的石油工业,而且对国际原油价格具有重要掌控力。70年代发生两次油价急剧上升,一次是因1973年阿拉伯国家石油禁运,引发第一次世界石油危机,另一次是因1979年伊朗推翻巴列维王朝革命,以及随后两伊战争爆发,引发第二次世界石油危机。两次石油危机使得资本主义不公正的石油体系逐渐被打破,欧佩克对世界石油市场的影响力达到“巅峰”。

1975年,欧佩克在阿尔及尔召开第一次首脑峰会,呼吁开启国际合作新纪元,帮助贫穷国家发展经济,推动全球经济发展和稳定。1976年,欧佩克成立国际发展基金(OFID),通过向其他发展中国家的社会经济发展项目提供开发援助贷款,促进成员国与受援国之间的合作。70年代,欧佩克成员国数量增长到13个。

三、20世纪80年代,欧佩克市场地位和份额受到冲击,采取调整性战略。由于许多石油消费国寻找石油替代能源,加上北海、墨西哥等非欧佩克油产上升,国际原油市场供应出现过剩,油价在达到历史高点后开始走弱,并于1986年创下历史低点。欧佩克石油市场份额大幅缩水,总收入不及巅峰时期的三分之一,许多成员国经济受到严重冲击。80年代后半期,油价开始回升,但也仅恢复到早期水平的一半左右。为促进国际石油市场稳定,欧佩克引入了成员国产量配额机制和一揽子原油参考价格机制,通过调节石油产量来控制油价,并加强与非欧佩克国家之间的对话与合作。上述措施帮助恢复了欧佩克市场份额。此外,80年代,环境问题开始逐渐引起欧佩克关注。

四、20世纪90年代,欧佩克石油政策更加趋于现实。国际油价不再像7080年代那样大起大落,但频繁波动和总体疲软成为这十年的主要特征。由于欧佩克及时采取行动,减少了1990-1991年海湾战争对市场的影响。但1998-1999年东南亚经济下滑和北半球温和冬季使得油价再次降至1986年水平。此后,在应对后苏联时代、区域化、全球化发展以及通讯和其他高科技发展的大背景下,国际石油市场一体化进一步发展。欧佩克与非欧佩克以及石油消费国政策协调取得实质进展,促进了油价回升。90年代,联合国发起的全球气候变化谈判势头不断增强,特别是1992年里约热内卢“联合国环境和发展大会”后,欧佩克在石油供给政策上更加趋于现实。

五、21世纪以来,欧佩克面临挑战增多。21世纪初期,欧佩克实行了“价格带”区域波动机制,一定程度推动了国际油价稳定。但市场风云变换,到2004年,受市场以及投机因素影响,油价反复波动并被一度推高,石油越来越成为金融投机炒作资产,欧佩克于2005年终止了不现实的价格带机制。到2008年中期,油价曾一度飙升到创纪录水平,此后又在全球经济与金融危机中大幅跳水。欧佩克加入了全球应对经济金融危机的行列,特别是在石油领域发挥了“产能机动国”作用。2009年后美国开启页岩油革命。欧佩克在2012年度石油报告中首次承认页岩油的开发利用对未来中长期国际石油市场将带来影响。同时,全球气候变化谈判不断升温。2002年和2007年,欧佩克分别在加拉加斯和利雅得召开第二次和第三次首脑会议,开始将稳定的能源市场、可持续发展以及环境问题确立为欧佩克重点关注的三个主导性议题。欧佩克加大了对气候变化谈判、低碳经济和新能源发展的关注和应对。

目前,欧佩克成员国已由最初5个增加到12个:卡塔尔(1961年加入)、利比亚(1962年加入)、阿尔及利亚(1969年加入)、阿拉伯联合酋长国(1971年加入)、尼日利亚(1971年加入)、厄瓜多尔(1973年加入,1992年退出,2007年再加入)和安哥拉(2007年加入)。印度尼西亚(1962年加入)和加蓬(1975年加入)曾经为成员国,但已分别于2008年和1995年退出该组织。

【市场影响和对外关系】

根据欧佩克《2016年统计报告》,截止2015年底,欧佩克成员国的原油探明总储量为1.211万亿桶,约占全球总储量的81.2%。日均产量约为3231万桶(含凝析油),约占全球日产量的43%。原油日均出口量约为2357万桶,约占全球日出口量的56.6%。欧佩克对国际石油市场有着重要影响。

欧佩克积极发展与其他国际组织和非成员国的合作。欧佩克秘书处定期参加联合国贸易和发展会议(UNCTAD)、世界银行以及国际货币基金组织(IMF)等国际组织会议。欧佩克与国际能源署(IEA)定期举办研讨会等活动。1991年欧佩克与主要石油消费国共同创建“国际能源论坛”,总部设在沙特利雅得,定期就能源安全问题进行对话。

欧佩克与欧盟、俄罗斯、印度建立了部长级对话机制,并配有专家圆桌会议。

欧佩克组织主要出版物有:《石油输出国组织公报》、《石油输出国组织评论》、《石油市场月度报告》、《统计年报》。

【与中国的关系】

200512月,时任中国发改委主任马凯与时任欧佩克大会主席、科威特能源部长萨巴赫在北京会见,就双方开展对话并加强合作举行第一次高级别对话。

20064月,中国与欧佩克第一次高级别圆桌会议在维也纳举行。欧佩克代理秘书长与中国时任发改委能源局局长徐锭明共同主持。中方参会者包括发改委、中石油、中石化和能源研究机构代表。

200710月,中国与欧佩克第二次高级别圆桌会议在北京举行。欧佩克秘书长巴德里与中国时任发改委能源局局长赵小平共同主持。中方参会者包括发改委、交通部、外交部、中石油、中石化、中海油和能源研究机构代表。

20159月,中国与欧佩克恢复举行高级别对话。时任国家能源局副局长张玉清率团在维也纳与欧佩克助理秘书长哈米德共同主持对话。

此外,中国还与欧佩克国际发展基金开展合作项目,截止到2016年,基金提供贷款资助中国中西部环保、能源、健康、教育等共九个项目。

(根据外交部网站资料整理)  

 

编辑:刘影

 

 


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